Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: порядок формування, склад, повноваження

Майже у всіх країнах, де є парламент, вінрозділений на дві палати. Така конфігурація - зручний спосіб створення системи стримувань і противаг. Якщо одна палата схиляється до радикалізму, інша повинна блокувати її рішення або міняти законопроекти, роблячи їх більш прийнятними та ефективними. Подібний пристрій зародилося на Заході і було перейнято в сучасній Росії. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - це верхня палата парламенту (нижньої є Державна дума).

Місце в парламенті

Верхня палата з'явилася в російському парламентів 1990 році. Однак той прообраз Ради Федерації мав з ним мало спільного і був породженням радянської державності. Все змінилося в 1993 році, коли в країні почала діяти нова конституція. Відповідно до неї і була заснована Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Структура парламенту закріплена в статті 95 основного закону РФ.

Між двома палатами Федеральних Зборів єпринципові відмінності в їх порядку формування та компетенції. Рада був наділений значними повноваженнями, що закріпило за ним статус фундаментальної основи держави. Останнім часом цей орган все частіше називають сенатом, а його членів - сенаторами. Ця тенденція простежується як в неофіційній публіцистиці, так і у виступах офіційних державних осіб і найважливіших чиновників країни.

повноваження

Широкі повноваження Ради Федерації РФ повністю описані в російській конституції. Верхня палата може відхилити або схвалити будь-який закон, до цього прийнятий в Державній думі.

Подібні документи поділяються на кілька типів. В першу чергу це федеральні закони. Повноваження Ради Федерації РФ такі, що вони відхиляються звичайним математичним більшістю голосів або пасивним нерозглядом протягом 14 днів. У той же час статус деяких законів може апріорі робити їх обов'язковими для потрапляння до сенаторів. В такому випадку механізм з ігноруванням документа не застосовується.

законотворчість

Обов'язкові для розгляду в Раді Федераціїзакони, що зачіпають федеральний бюджет, федеральні збори і податки, фінансове, кредитне, валютне та митне регулювання. Також до цієї групи належать питання війни і миру, захисту і статусу державного кордону, денонсації і ратифікації міжнародних договорів і, нарешті, грошової емісії.

Якщо Рада Федерації Федеральних ЗборівРосійської Федерації схвалює закон, папір потрапляє на підпис президенту. 112 голосів (дві третини сенаторів) долають вето глави держави, а 126 голосів (три чверті сенаторів) схвалюють закони про конституційні поправки і федеральні конституційні закони.

призначення

Дві третини голосів Ради Федерації можуть усунутипрезидента від його посади. Сенатори призначають суддів Верховного Суду, Конституційного суду, Вищого арбітражного суду і членів в Президії Верховного Суду. Крім усього іншого, Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації вирішує, хто обійме посаду Генерального прокурора і його заступників. Верхня палата парламенту призначає два представника в Національний банківський рада. Вона визначає аудиторів Рахункової палати і заступника її голови.

Органи Ради Федерації РФ призначають третину членівЦВК - Центральної виборчої комісії, яка регулює процес виборів в країні. Також вони визначають хто буде одним з учасників Колегії Федеральної комісії, яка стежить за ринком цінних паперів. Представники сенату входять до Ради з питань державної служби при російському президенті.

інші функції

Є повноваження і не пов'язані з призначеннями,якими володіє Рада Федерації. Конституція говорить, що саме він стверджує нові кордони між суб'єктами РФ, а також указ президента про введення в країні надзвичайного або воєнного стану. Верхня палата визначає дату виборів глави держави.

Совфед (голова Ради Федерації РФ ісенатори) має право вести роботу в режимі власних засідань. Вони проходять по 1-2 рази на місяць в період з жовтня по липень. Засідання можуть бути позачерговими, якщо надходить така пропозиція президента, прем'єр-міністра, уряду, п'ятої частини членів Ради Федерації або регіону Росії. Для кворуму необхідна присутність половини членів верхньої палати парламенту. Якщо 50% не набирається, то засідання визнається неправомірним. Як правило, Рада Федерації працює у відкритому режимі, проте якщо це передбачає регламент, режим може бути і закритим.

Пріоритетність в роботі

У задач сенату є певна пріоритетність. В першу чергу розглядається послання президента Федеральним Зборам і його звернення. Далі йдуть поправки до Конституції, проекти конституційних і федеральних законів. Деякі з них можуть мати статус підлягають обов'язковому розгляду. Третіми в цій черговості є направлення запитів і пропозиції до Конституційного суду. Останніми розглядаються прийняті Державною думою федеральні закони, що стосуються питань денонсації і ратифікації міжнародних договорів.

Засідання Ради Федерації проходять згіднорегламенту. У сенаторів є можливість виступити з співдоповіддю, доповіддю, заключним словом. Також вони мають право брати участь в дебатах, робити заяви і звернення.

порядок формування

Як свідчить закон про Раду Федерації, в ньогопотрапляють по два представника від суб'єкта РФ. Хтось думає місцевий парламент, інший - виконавчу владу. Термін повноваження сенатора - два роки. Склад Ради Федерації змінюється поступово разом зі зміною влади в суб'єктах.

Згідно з регламентом члени верхньої палатипарламенту володіють недоторканністю. Вони не можуть залучатися до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлення своєї позиції і думки при голосуванні. Рада Федерації структурується і формується за принципом безпартійності. Його члени не створюють об'єднань або фракцій, як це прийнято в Державній думі.

Термін повноважень Ради Федерації в цілому нічим необмежений. На відміну від Державної думи складу цього органу піддається «м'якої ротації». Це означає, що термін повноважень кожного його членів визначається регіональним органом влади. Конституція передбачає тільки три можливості, при яких Державна дума і Рада Федерації Росії збираються разом. Це заслуховування послань Конституційного суду, послань президента і виступів іноземних глав держав. В цілому кожна палата дотримується принципу невтручання в справи іншої.

склад

У Раді Федерації 170 членів. Вони розділені на комітети (з питань оборони і безпеки, з судово-правових питань і конституційного законодавства, з податкової політики, бюджету, фінансового регулювання та т. Д.). Один з підрозділів відповідає за соціальну політику. Інша регулює майнові відношення і економічні реформи. Нарешті, є комітети у справах СНД і міжнародних справ. Частина сенаторів задіяна в підрозділах по культурі, науці, освіті і аграрної політики.

Кожен комітет готує висновки щодопитань, які відносяться до її відання. Також він розробляє і розглядає законопроекти, запропоновані на внесення в Державну думу. Комітети можуть ініціювати парламентські слухання. У такі підрозділи входять всі члени Ради Федерації крім голови і кількох його заступників. Кожен сенатор може входити тільки в один комітет, у складі якого повинно бути не менше 10 осіб. Розподіл по «секторам» має бути затверджене спільним голосуванням (необхідна більшість голосів).

голова

Рада Федерації очолюється головою. З 2011 року і до цього дня цю посаду займає Валентина Матвієнко. У голови багато організаційних і представницьких повноважень. Він керує роботою Асамблеї визначає внутрішній розпорядок палати, підписує її постанови, розподіляє функції між своїми заступниками.

Голова спрямовує в комітети законопроекти,прийняті Держдумою, а також законопроекти, які в Держдуму пропонується внести. Обирається він таємним голосуванням. Кандидатура затверджується половиною і одним голосом.

Хід роботи і взаємини з президентом

Державна дума, Уряд РФ, РадаФедерації та інші федеральні державні органи повинні працювати в унісон, тому в Совфед завжди є певна порядок денний. Вона формується головою і ґрунтується на пропозиціях комітетів і комісій верхньої палати. Самостійно питання на порядок денний може висунути група сенаторів з як мінімум 10 чоловік, а також двоє сенаторів, що представляють один суб'єкт РФ. Свої правки в розпорядок може вносити спеціальний представник президента в Раді Федерації.

Глава держави взаємодіє з верхньоїпалатою парламенту і іншими способами. Традиційно важливим залишається щорічне послання президента Федеральним Зборам. У ньому перша особа формулює основні проблеми і завдання, які постали перед державою і які потрібно вирішувати в першу чергу. Наприклад, це може бути виклик, пов'язаний з необхідністю реформи оподаткування або банківської системи. У такому випадку і Держдума, і Совфед повинні розглянути запропоновані ініціативи президента.

Історія формувань

Перший Рада Федерації працював в 1994-1996 рр. Він був перехідним і тому в якості винятку був обраний безпосередньо населенням, а не органами влади суб'єктів РФ. Його передміхурова став Володимир Шумейко.

Другий Рада Федерації також запам'ятався як«Губернаторську-спікерське». Він засідав у 1996-2001 рр. Його головою був Єгор Строєв. Відмітна риса того Ради Федерації - він складався з губернаторів і голів місцевих законодавчих зборів. Сенатори працювали не нерегулярній основі, час від часу зустрічаючись в Москві.

Третій період формування Ради Федераціїприпав на 2002-2012 рр. Саме тоді він остаточно позбувся своїх перехідних рис і прийняв стійку форму. Головою того Радфеда був Сергій Миронов, а з 2011-го - Валентина Матвієнко. Четверта верхня палата парламенту була утворена в кінці 2012 року. Вона діє і сьогодні. Переформатування було пов'язано з прийняттям нового федерального закону про Раду Федерації.